近日，環保部、發改委、財政部和能源局以及北京等6個地方政府聯合低調印發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

　　21世紀經濟報道獲悉，此次發布的《工作方案》為原始文件的刪減后版本。相比《大氣污染防治行動計劃》的2017年工作目標，《工作方案》提出了更加嚴格的空氣質量改善目標和更大力度的大氣污染治理舉措。

　　應對氣候變化戰略研究與國際合作中心國際部主任柴麒敏對21世紀經濟報道記者分析，從工業化的治污歷史看，末端治理措施的效果通常很有限，核心的一條是在重化工業發展和清潔空氣之間的取舍。所以要想改善京津冀地區的空氣質量，就必須考慮產業結構的調整和污染企業的遷移。

　　“當年很多發達抓住了全球化產業轉移和匯率的機會，中國面對的局面有所差異，國際轉移的機會面變窄，必須探索更為有效的方案。”柴麒敏分析。

　　六省需要制定細化方案

　　《工作方案》針對京津冀大氣污染傳輸通道提出了更為嚴格的治理力度。

　　所謂京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市)。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，《工作方案》的原始文件針對上述傳輸通道地區提出了具體的治霾目標。

　　具體來說，2017年北京市PM2.5年均濃度目標為60微克/立方米左右，其中南部四區(豐臺、通州、大興和房山)達到65微克/立方米左右;天津市PM2.5年均濃度目標60微克/立方米左右。

　　河北省PM2.5年均濃度目標為63微克/立方米左右，其中保定和廊坊分別達到77和62微克/立方米;山西省、山東省和河南省PM2.5年均濃度目標達到54微克/立方米左右、61微克/立方米和66微克/立方米。

　　21世紀經濟報道記者對比《大氣污染防治行動計劃》發現，除北京控霾目標不變外，《工作方案》進一步調高了北京之外的京津冀及周邊地區的PM2.5具體控制目標，并具體明確了“2+26”中北京、天津的主要城區和其他26個城市各自的治霾目標。

　　中國環科院研究員柴發合對21世紀經濟報道記者分析，從各地治霾的進度來看，京津冀及周邊地區的進展快于“大氣十條”制定時的預期，但從空氣質量達標的角度來看，京津冀及周邊地區的治霾進程仍需加速。

　　根據要求，北京、天津、河北、山西、山東、河南要按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達到空氣質量目標細化方案，切實落實黨委政府環保“黨政同責”“一崗雙責”，將任務分解到鄉鎮、街道、社區，明確責任人和完成時限。

　　“2+26”城市要提前完成鋼鐵去產能

　　為了實現上述目標，《工作方案》提出了6類嚴格措施。

　　其中，提出的類措施即為“產業結構調整要取得實質性進展”。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，其中，廊坊和保定是重中之重。

　　《工作方案》提出，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成“小散亂污”企業依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。

　　具體來說，“小散亂污”企業重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。

　　“《工作方案》提出對小散亂污企業提出的嚴格管理，對監測手段提出了新的要求。由于小散亂污企業分布地區廣，排放不可預期等特點，需要低成本，全自動，全場景，密集布點，準確監測的新型傳感物聯網設備提供實時精準的數據為依據，對管理作出科學客觀公正的診治支持。”泛測環境公司創始人管祖光對21世紀經濟報道記者分析。

　　《工作方案》提出的第四類措施為“實施工業企業采暖季錯峰生產”。各地實施鋼鐵企業分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。

　　提出，實施電解鋁、化工類企業生產調控。各地采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數量計;氧化鋁企業限產30%左右，以生產線計;炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。

　　同時，涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產，由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級政府批準。

　　國研中心發展戰略和區域經濟研究部副部長張永生對21世紀經濟報道記者分析，從目前區域聯合治霾的角度來看，還沒有形成京津冀三地共贏的治理格局，看起來河北付出的代價要更大。要解決這些問題，就必須根本上轉變發展范式，讓治霾成為加快發展的契機。